织梦模板

VIP

改革和发展现行的国民经济核算体系

来源:未知 时间:2019-09-07 13:17

摘要:首先回顾了国民经济核算工作的发展以及对我国经济繁荣与社会发展所做出的巨大贡献,其次在理论与实践上总结现在国民经济核算面临的问题与缺陷,最后针对以上部分的缺陷,提出未来国民经济核算的改革与创新的方向。


关键词:国民经济核算;缺陷;改革创新


中图分类号:F211文献标志码:A文章编号:1673-291X(2011)35-0001-02


作者:王芳,时培迪


从新中国建立初期到改革开放初期,中国国民经济核算的核心指标是MPS体系的国民收入。这个指标可以反映的是物质生产部门,却不能反映非物质服务业的生产活动成果。改革开放以后,非物质服务业获得了迅速的发展,并在国民经济中发挥了越来越重要的作用。为了宏观经济分析和管理部门研究和制定正确的服务业发展政策,协调各产业部门健康发展,中国国家统计局先后建立了年度GDP生产核算、支出法GDP核算及季度GDP核算。同时,国家统计局在实践中不断规范GDP核算的资料来源和计算方法,以提高GDP核算水平和数据质量。2003年,国家统计局把年度和季度GDP核算规范为初步核算、初步核实和最终核实3个步骤。同年,国务院决定建立周期性的经济普查制度,每5年开展一次全国经济普查,在逢3、逢8的年度实施。在开展经济领域普查时,发现对GDP数据有较大影响的新的基础资料或计算方法及分类标准发生变化时,将对GDP历史数据进行修订,正式确定了GDP历史数据修订制度。


一、国民经济核算的意义


现行国民经济核算是以整个国民经济或社会再生产为对象的宏观核算,是反映国民经济运行状况的有效工具。国民经济核算体系是对国民经济运行或社会再生产过程进行全面、系统的计算、测定和描述的宏观经济信息系统,是整个经济信息系统的核心。特别是改革开放以来,我国国民经济核算工作在理论与方法研究、制度建设、数据提供上取得了许多业绩,为社会繁荣和国民经济建设做出了巨大的贡献。在宏观经济方面,国民经济核算通过一系列科学的核算原则、核算方法、核算指标来描述国民经济运行过程,提供了关于整个国民经济运行状况系统、详细的数据,为党和政府提供了制定经济发展战略、中长期规划、年度计划和各种宏观经济政策的重要依据;在国际关系方面,国民经济核算数据是裁定我国应该承担的国际义务和应享受的优惠待遇的重要参考标准;在企业决策方面,国民经济核算为企业选择投资方向、进行投资决策提供了导向作用;在社会生活方面,国民经济核算反映了居民生活的数量和质量水平,也为居民进行生产、消费和投资决策提供了参考依据。


二、我国国民经济核算的主要缺陷


虽然我国国民经济核算取得了较好的业绩,为社会发展做出了巨大贡献,但是不可否认,随着现实经济社会生活的演进,现行国民经济核算还存在着许多新问题,有些地方仍然与社会经济发展不相适应。朱之鑫曾在全国统计局长会议上用“三个不适应”来概括国民经济核算工作的局限:一是不适应党政领导部门的决策需要;二是不适应社会公众了解国情、认识形势的需要;三是不适应对外交流的需要。这些不适应是由于国民经济核算的局限性造成的。


(一)忽视对环境和自然资源因素的核算


以国内生产总值为主要核心指标的国民经济核算体系,是以市场化的产出来衡量经济增长和进步程度的。因为从现行的GDP中只能看出经济产出总量或经济总收入的情况,未体现经济活动对自然资源的消耗和对环境、生态造成污染的代价,因此,GDP核算法的数据就不能全面、真实地反映一个国家的经济情况。在这样的体系中,自然资源和生态环境都是“免费商品”,自然资源耗减和环境质量的下降不但不会减少GDP,治理污染的经济活动所产生的收益反而计入GDP,即污染也成为了GDP的增长点,造成GDP的虚增。


(二)忽视对人力资本的核算


人力资本是指凝结在人体中的知识与技能的存量总和。人力资源构成一国可利用的人力生产力的总体,它具有资本的基本属性,是投资的结果,能够带来收益。而且对于现代经济来说,人的知识、能力、健康等人力资本的提高,对经济增长的贡献远比物质资本和劳动力数量的增加重要。但现行国民经济核算只将教育支出中用于校舍等固定资产的部分作为投资,而将用在教师工资、图书购置等方面的开支不作资本处理;此外,人们用于健康等方面的支出,也未计为人力资本投资。因此,在有关经济增长因素的核算与分析中,人力资本作用与贡献的核算也就成为未来国民核算领域有待进一步加强的新内容。


(三)忽视对科技因素的核算


全社会科技投入是反映一个国家、一个地区科技活动状况的重要标志,是制定国家和地方科技政策和发展规划、进行宏观管理的基本依据,特别是在知识经济时代,知识资本在经济增长中的贡献与日俱增。对我国科技投入与产出进行科学、准确的测定是一项重要的基础性工作,具有紧迫性和新颖性。但传统国民经济核算除了在R D核算及科技成果产出的直接核算方面取得进展外,在诸如如何深入描述科技活动与经济活动间的内在关系与规律,以及如何准确测度知识资本对经济增长的贡献等方面难以满足政府决策分析的需要。


(四)忽视对地下经济的核算


地下经济又称隐性经济,目前经济学界尚未对其概念及核算范围形成公认的解释,一般认为地下经济是指以盈利为目的的、非法的、逃避纳税和政府监督的经济行为。联合国于1993年推出新SNA时,正式提出各国应尽可能将地下经济活动纳入国民经济核算范围之内。随着我国经济改革的深入发展,地下经济在国民经济中的成分已在逐渐上升,地下经济已渗透到各个经济领域,成为我国较为棘手的经济问题之一,对国民经济的影响也将逐渐扩大。虽然近几年我国一些经济和统计工作者已经开始涉足于这一领域,但还未形成一套完整的理论,地下经济核算领域尚属空白。在资金流量核算方面,忽视对金融虚拟经济的核算。


(五)投入产出核算表核算难度大


中国现行的基本生产统计单位是企业,而不是产业活动单位,中国采用直接分解法编制产品部门*产品部门表。但是采用直接分解法企业的负担太重。而且现在企业越来越不愿意承担按产品部门分解企业投入成本费用这样繁重的工作成本,配合程度逐渐下降。为了适应社会主义市场经济条件下企业的实际情况,减轻企业的负担,需要调整利用直接分解法编制产品部门*产品部门表的方式,逐步采用多数国家所采用的方法,即先编制供给表和使用表,然后以这两张表为基础推导出产品部门*产品部门表。这样做需要将基本生产统计单位由企业调整为产业活动单位,但是这需要对所有专业生产统计制度进行调整,难度较大。


三、现行国民经济核算的改革与创新


面对上述挑战,国民经济核算有必要进行变革,在理论、方法和实践上做进一步的改革与创新。应主要体现在以下几个方面。


(一)在现行的国民核算体系中引入绿色GDP核算概念


针对现行的国民核算中未考虑经济发展对自然资源的损耗,以及未考虑经济发展对生态环境的危害,需要引入绿色GDP核算概念。绿色国内生产总值又称为绿色国民经济核算,它是绿色国民经济核算体系的核心指标,是在现有的国民经济核算的基础上,考虑了自然资源与环境因素,即将经济活动中自然资源的耗减成本和环境污染代价予以扣除之后经济活动的最终成果,使绿色GDP核算成为能够描述资源环境与经济活动之间的关系,能够提供资源环境核算数据的核算体系。绿色国民经济核算理论研究和实际操作是复杂的系统工程,并且需要全社会各方面的合作与努力,但它是社会经济可持续发展与循环经济背景下的国民经济核算的一个重要指标,其核算具有重要的战略意义。


(二)逐步建立分季度和分地区的国民经济核算体系,解决国民经济核算的及时性问题


在国民经济核算中坚持及时性主要表现在三个方面:一是要求及时收集核算信息;二是要求对核算信息及时进行加工处理,及时编制报表;三是要求及时传递核算信息,将编制的报表传递给使用者。为此,需要逐步建立分季度和分地区核算国民经济体系。分季度GDP核算体系的建立需要逐步建立相应的分季度专业统计制度,特别是分季度的固定资产投资额和分季度价格指数统计制度,从而在此基础上建立起分季度GDP核算。分地区国民核算体系是指国家统计局打算在资料来源比较健全的时候,改革地区GDP的核算模式,采取地区GDP下算一级的制度,即国家统计局直接计算或组织部分省区市统计局统一计算各地区GDP数据,改变目前省区市统计局计算本地区GDP数据的做法,减少地区GDP数据人为因素的干扰,并及时地进行国民经济核算数据的发布和宣传。


(三)健全不变价核算方法、健全核算体系、统一核算口径


不变价核算问题主要表现在以下两个方面:一是服务业生产者价格指数存在缺口。中国目前没有编制服务业生产者价格指数,许多服务业不变价增加值计算采用的是居民消费价格指数中对应的服务项目价格指数。但是,有些服务其服务对象往往不是居民住户,因此,这些服务业不变价增加值计算实际上没有对应的价格指数。在这种情况下,只能用有关价格指数做替代,这将影响到不变价增加值计算的准确性。二是缺乏服务贸易价格指数。中国目前还没有编制服务贸易价格指数,服务进出口的不变价计算只能参考货物贸易价格指数和国内外相关的服务价格指数,这将影响到服务进出口不变价数据的准确性。为了解决不变价计算存在的价格指数缺口问题,需要研究编制有关服务业生产者价格指数和服务贸易价格指数。同时,解决可比性还需要细化产业部门分类和支出项目分类;改革和完善不变价国内生产总值核算;进一步学习和研究国民经济核算体系国际标准,借鉴外国的先进方法等。

收缩